便利化通关“组合拳”释放外贸新动能

来源：人民日报海外版

7月4日清晨，一列满载着家用电器、灯具、小家具等产品的中欧班列缓缓从广州国际港驶出，标志着从粤港澳大湾区始发的“中吉乌”公铁联运国际班列正式开通运营。广州海关就货物申报等业务提供24小时专线支持。本报记者 贺林平摄

(资料图)

6月28日，湖南省岳阳市平江高新技术产业园，劲仔食品平江生产基地的员工将鳀鱼产品装箱。新华社记者 陈晔华摄

不久前，乌鲁木齐海关所属乌昌海关关员正在对辖区企业进口的教学展示用飞机进行现场查验。刘嘉城摄（人民视觉）

王 威制图（新华社发）

进出口物流畅通，贸易才能繁荣。6月12日，海关总署在自身职责范围内推出了持续提升跨境物流效率、促进重要农食产品进出口、进一步便利出口退税办理等优化营商环境16条举措（简称“16条”），进一步稳定社会预期，提振外贸发展信心。近一个月来，相关便利化通关举措在各地落实情况如何？给外贸企业带来哪些利好？为外贸发展积聚了哪些新动能？

“三个更好”——

服务外贸创新发展

7月5日，一列由哈萨克斯坦驶来的散粮列车满载着3145吨小麦，抵达新疆阿拉山口综合保税区。阿拉山口海关的2名关员早早等候在这里，第一时间在铁路换装线进行货物查验。放行后，这批小麦被直接送至阿拉山口禾睿康农产品有限公司进行加工生产，成为优质的小麦粉等饲料。

“从这里入境的进口农产品，往往采取铁路、公路等多种运输方式。‘16条’出台后，我们根据本地特点，推广‘委托加工’‘分送集报’‘保税研发’等创新举措，助力综合保税区内的进口农产品加工企业在各环节都能高效运作，使其享受到便利化通关带来的好处。如今，阿拉山口口岸正在逐步形成进口农产品精深加工板块。”乌鲁木齐海关所属阿拉山口海关监管三科科长牛艳文对本报记者说。

通关效率高、原料供得稳，企业依托边贸优势做进口加工的定力就强。同理，便利化通关的各项举措，也让出口加工企业开拓海外新市场的干劲更足。

浙江丰茂科技股份有限公司是一家国家级专精特新重点“小巨人”企业，主要产品包括传动系统部件、流体管路系统部件和密封系统部件等，产品广泛应用于汽车、工业机械、家电卫浴等领域。凭借持续的技术开发和工艺改进，公司主力产品实现了进口替代和出海竞争，海外合作伙伴涵盖至斯堪尼亚、纳威斯达、康明斯等知名企业，并取得米其林品牌授权。

“从全球看，汽车保有量及汽车平均车龄增加、机器替代人场景的增加，都为我们产品拓展海外市场带来了机遇。”公司总经理助理胡玉俊告诉本报记者，“16条”出台后，宁波海关推动落实加工贸易提档升级措施，帮助丰茂科技进一步完善加工贸易内部监管制度、流程管理及信息化系统应用等，顺利获得“以企业为单元”模式开展加工贸易资质，解决了企业加工贸易手册频繁变更费时费力的问题。“今年上半年，我们相关出口业务同比增长超过了90%，接下来必须抓紧时间进一步拓展！”

据了解，“16条”主要包括持续提升跨境物流效率，支持先进技术设备、特殊物品进口，促进重要农食产品进出口，进一步便利出口退税办理，加强高级认证企业培育，推动加工贸易提档升级，促进跨境电商持续发展等内容。

海关总署综合业务司司长吴海平说，目前，全国海关一年监管进出口货运量达到48亿吨，进出境运输工具1300万辆（架、艘）次。“16条”中服务外贸创新发展措施主要体现为“三个更好”：

更好支持新业态持续健康发展。针对企业退货的痛点，优化跨境电商商品进出口退货措施，完善升级退货中心仓功能，试点开展跨境电商网购保税零售进口跨关区退货模式，研究扩大跨境电商一般出口商品跨关区退货试点，解决企业退货难题。

更好服务加工贸易等创新发展。进一步推进加工贸易便利化，促进加工贸易持续健康发展和产业链供应链稳定。加快推进综合保税区的综合改革，研究出台新一轮支持综合保税区高质量发展的措施，促进边境贸易创新发展。

更好激发企业创新活力。重点激发“专精特新”企业成长活力，为企业提供容错纠错、守法便利通道。同时，充分发挥知识产权海关保护对于保护企业创新的重要作用，强化知识产权海关保护，保护守法企业创新发展。

量体裁衣——

提供周到细致的服务

“16条”推出后，全国海关量体裁衣送政策上门，让企业有更多获得感。

——支持特殊物品进口，解决通关难题。近日，在北京海关所属亦庄海关的帮助下，北京北方华创微电子装备有限公司一批进口设备顺利完成查检，用时不到4个小时。这得益于“16条”推出后，北京海关全面推广真空包装等高新技术货物布控查验模式。

“我们每年进口的相关零部件产品，体积不大，却存在一定通关难度。”北京北方华创微电子装备有限公司财务副总裁郜东芳对本报记者说，这些进口零部件大部分属于真空包装货物，如果开箱查验，对于环境洁净度的要求非常高，很多港口或边检口岸不具备精密检测条件。以往，企业需要提出书面申请并通过多个环节，才能实现货物自口岸监管区域提离，到目的地后再接受查验。现在，可以直接从口岸监管区域提离，在企业自己的净化间等待海关上门查验，时间节约一半以上。

——优化出口退税服务，缓解经营压力。广西凯兴创新科技有限公司是一家生产智能电子产品的国家高新技术企业，生产的儿童对讲机、遥控玩具车等远销美国、德国、意大利等市场。今年以来，受世界经济整体增长乏力影响，公司电子玩具产品海外订单一度下滑近三成。这时，政策红包为企业送来了温暖。

“从年初到现在，公司已享受出口退税158万元。这笔资金为企业补充了宝贵的流动资金，也让企业可以有更多资金持续优化产品的生产研发。”该公司财务负责人陈玲对本报记者说，“16条”发布后，深圳海关、钦州市税务部门等单位通过新媒体手段积极为企业提供小视频、图片等宣传材料，让企业得以第一时间掌握“发票信息电子交互”等进一步便利企业办理出口退税的内容。这些，为企业重拾增长增添了信心。“我们已经对产品进行了新一轮升级优化，预计下半年出口将会回暖。”

——加强高级认证企业培育，助力抢抓商机。6月26日，产自肯尼亚的27件、315公斤野生鳀鱼产品运抵长沙黄花国际机场。长沙黄花机场海关按规定实施检验检疫，为这批鳀鱼产品出具了入境货物检验检疫证明并办理通关放行手续。这是中国首次进口肯尼亚野生鳀鱼产品，并在第三届中非经贸博览会上亮相。

湖南劲仔食品集团股份有限公司董事长周劲松介绍，企业从非洲及东南亚国家进口鱼类产品并将其加工成预包装零食，供应国内外市场。其中，肯尼亚等国海洋渔业资源丰富，具有广阔的内销和出口空间。“‘16条’发布后，长沙海关进一步帮助企业实现全流程贸易合规，引导企业提升自我管理水平。6月30日，我们成功通过海关高级认证（AEO），这让我们对拓展外贸新商机有了更高期待。”周劲松说，去年企业直接和间接进口额超4.5亿元，今年公司原料进口额有望进一步提升。

增强信心——

充分释放政策红利

去年，全国有进出口实绩的外贸企业59.8万家，同比增加5.6%。今年前5个月，有进出口实绩的外贸企业同比增加7.3%。这些数字，折射出外贸企业对未来发展的信心。

信心，来自政策回应了企业现实关切。对钢铁企业而言，高炉停炉重烧成本往往非常高。前不久，1.4万吨自巴西进口的铁矿在大连海关所属北良港海关快速通关，当天即通过火车分批运往下游钢厂。从申报到通关放行，这批铁矿仅用了1小时。

“我们每年有近500万吨保税铁矿从大连保税仓库直接发运至国内各大钢厂。过去，申报进口保税铁矿时，每一票都需要进行现场查验。‘16条’推出后，海关对出保税仓库铁矿不再重复实施查验，让我们的通关时间压缩90%以上。”大连港散货物流中心有限公司总经理朴官珠对本报记者说，仅此一项，每年将为企业的下游客户节省物流及资金占用成本350余万元。

信心，还在于政策支持外贸新业态发展。阿里巴巴国际站履约物流和关务负责人魏冉认为，在数字外贸平台上，海外客户往往对物流时效、售后服务等出口服务体验要求较高，“16条”有助于数字外贸平台、广大中小外贸商家提升服务水平，扩大同海外客户的长期贸易往来。

魏冉说，今年以来数字外贸增势良好，数字化、新技术成为外贸高质量发展的重要推动力，特别是“B2B跨境直播”等新业态蓬勃发展。“今年5月份，我们每天的开播场次同比增长66%，海外观看人数同比增长186%。”魏冉举例说，“16条”的推出给跨境电商行业内的各市场主体带来了信心，阿里巴巴国际站将积极用好用足相关政策，助力外贸新业态持续发展。

广州海关探索将“直装直提”试点范围拓展至航空口岸，满洲里车站海关聚焦风险环节助力煤炭进口高效畅通，扬州海关帮助企业开展标准化果园建设……如今，“管得住、放得开、通得快”正成为全国海关落实“16条”时的重要目标。

“今年以来，外贸‘新三样’出口势头好。为此，深圳海关大力建设新能源汽车质量安全风险监测点，对出口锂电池危险货物的包装使用鉴定试点‘检查验证+合格保证’，提高锂电池出口效率。”深圳海关综合业务处业务改革科科长张胜浩对本报记者说，“16条”发布后，深圳海关推出20条细化配套举措。下一步，深圳海关将持续做好“规定动作”和“自选动作”，确保政策措施落到实处。（本报记者 王俊岭）

《 人民日报海外版 》（ 2023年07月11日 第06 版）